हकदारी से परिणामों तक, एमजीएनआरईजीए को वीबीजीआरएएम-जी से बदलने का मामला: निरवा मेहता

नई दिल्लीः सार्वजनिक नीति का मूल्यांकन परिणामों से किया जाना चाहिए, न कि भावना, पुरानी यादों या राजनीतिक प्रतीकवाद से एमजीएनआरईजीए को विकसित भारत रोजगार और आजीविका मिशन ग्रामीण अधिनियम, 2025 (वीबीजीआरएएम-जी) से बदलने से अपेक्षित विरोध प्रदर्शन हुए हैं. आलोचक तर्क देते हैं कि नया कानून अधिकारों को कमजोर करता है, राज्यों पर बोझ डालता है, शक्ति को केंद्रीकृत करता है और महात्मा गांधी की विरासत को मिटाता है। हालांकि, ये आपत्तियां नीति डिजाइन के बारे में कम और राजनीतिक स्थिति के बारे में ज्यादा बताती हैं।

वीबीजीआरएएम-जी द्वारा अधिकार-आधारित ढांचे को खत्म करने का केंद्रीय दावा इस गलत धारणा पर टिका है कि कानूनी हकदारी स्वतः सशक्तिकरण में बदल जाती है। एमजीएनआरईजीए के दो दशकों के अनुभव से इस विश्वास की सीमाएं स्पष्ट हो गई हैं। वेतन में लगातार देरी, अपूर्ण मांग, खराब गुणवत्ता वाली संपत्ति निर्माण और असमान कार्यान्वयन ने उस न्यायसंगत अधिकार को खोखला कर दिया जो समय पर, बड़े पैमाने पर और निरंतरता से दिया जाना था। एक अधिकार जो समय पर, पैमाने पर और निरंतरता से प्रदान नहीं किया जा सकता, वह व्यावहारिक रूप से अधिकार नहीं रह जाता। वीबीजीआरएएम-जी राज्य की रोजगार सहायता प्रदान करने की जिम्मेदारी को वापस नहीं लेता। यह समयसीमाओं को लागू करके, फंडिंग को परिणामों से जोड़कर और जवाबदेही को संस्थागत बनाकर उस जिम्मेदारी को पुनर्गठित करता है। यह कमजोरी नहीं, सुधार है।

अधिक मौलिक रूप से, नया अधिनियम भारत की विकास सोच में आवश्यक बदलाव को दर्शाता है। एमजीएनआरईजीए ग्रामीण संकट की तीव्र अवधि में राहत तंत्र के रूप में डिजाइन किया गया था। संकट रोजगार को ग्रामीण अर्थव्यवस्था की स्थायी विशेषता मानना ठहराव को सामान्य बनाता है। वीबीजीआरएएम-जी स्पष्ट रूप से अल्पकालिक रोजगार को आजीविका सृजन, कौशल विकास और उत्पादक संपत्ति निर्माण से जोड़ता है। काम के दिनों की गिनती से टिकाऊ आजीविका निर्माण की ओर बदलाव एक बुनियादी सत्य को मान्यता देता है। गरिमा केवल रोजगार से नहीं, बल्कि आय स्थिरता, उत्पादकता और ऊपर उठने की क्षमता से आती है। एक कल्याण प्रणाली जो विकसित होने से इनकार करती है, वह गरीबी उन्मूलन के बजाय निर्भरता को मजबूत करती है।

राज्यों पर बढ़े हुए राजकोषीय बोझ की चिंताएं जांच में ढह जाती हैं। पुराने ढांचे के तहत राज्यों को केंद्रीय रिलीज में देरी, अनियोजित दायित्वों और पूर्वव्यापी लागत साझेदारी विवादों के कारण अनिश्चितता का सामना करना पड़ता था। वीबीजीआरएएम-जी स्पष्ट राजकोषीय भूमिकाएं, मध्यम अवधि की योजना और परिणाम-आधारित फंडिंग पेश करता है। अनुमानितता वास्तविक राजकोषीय संघवाद की नींव है। राज्यों को योजना बनाने की क्षमता मिलती है, न कि आग बुझाने की। इससे प्रशासनिक स्वायत्तता मजबूत होती है, कमजोर नहीं।

इसी तरह, अत्यधिक केंद्रीकरण के आरोप राष्ट्रीय मानक निर्धारण को सूक्ष्म प्रबंधन से भ्रमित करते हैं। इतने बड़े पैमाने के कार्यक्रम में पारदर्शिता, पात्रता और निगरानी के लिए एकसमान मानक आवश्यक हैं। स्थानीय संस्थाएं कार्यों की पहचान, परियोजनाओं का निष्पादन और वितरण की निगरानी जारी रखती हैं। जो बदला है वह प्रदर्शन और जवाबदेही पर जोर है। निगरानी के बिना विकेंद्रीकरण ऐतिहासिक रूप से मध्यस्थों को ज्यादा फायदा पहुंचाता रहा है, मजदूरों को नहीं। वीबीजीआरएएम-जी उस संरचनात्मक दोष को सुधारने का प्रयास करता है।

सबसे भावुक आलोचना महात्मा गांधी के नाम को कानून से हटाने से संबंधित है। यह तर्क प्रतीकवाद को सार से बदल देता है। गांधी की आर्थिक दर्शन उत्पादक श्रम, आत्मनिर्भरता, विकेंद्रीकृत विकास और नैतिक जिम्मेदारी पर जोर देता था। उनका नाम बनाए रखते हुए प्रणालीगत अक्षमता को सहन करना उस विरासत का सम्मान नहीं करता। टिकाऊ सामुदायिक संपत्तियों, स्थानीय उद्यम और आजीविका स्थिरता पर केंद्रित कार्यक्रम गांधीवादी सिद्धांतों से कहीं अधिक निकटता रखता है, बजाय एक ऐसे कार्यक्रम के जो निर्वाह कार्य को स्वयं अंत मानता है।

सुधार अपरिहार्य रूप से प्रतिरोध पैदा करता है, खासकर जब यह स्थापित राजनीतिक कथाओं को बाधित करता है। लेकिन सामाजिक नीति समय में जम नहीं सकती। भारत की जनसांख्यिकीय दबाव, राजकोषीय बाधाएं और विकास महत्वाकांक्षाएं ऐसे उपकरणों की मांग करती हैं जो मापने योग्य परिणाम दें। वीबीजीआरएएम-जी ग्रामीण रोजगार नीति को इनपुट-चालित हकदारी से परिणाम-उन्मुख गारंटी की ओर ले जाने का जानबूझकर प्रयास है। संक्रमण में सतर्कता, सुधार और अनुशासित कार्यान्वयन की आवश्यकता होगी। लेकिन सुधार का पूरी तरह विरोध करना बड़ा असफलता होगी। नीति निर्माताओं के सामने वास्तविक विकल्प दया और दक्षता, या अधिकार और सुधार के बीच नहीं है। यह बदलती वास्तविकताओं के अनुकूल होने वाली कल्याण संरचना और पुरानी ढांचों से चिपके रहने वाली संरचना के बीच है, जिनकी सीमाएं लंबे समय से उजागर हो चुकी हैं। वीबीजीआरएएम-जी सोच में विकास का संकेत है। यह सार्वजनिक व्यय को टिकाऊ ग्रामीण समृद्धि में बदलने की कोशिश करता है। वह महत्वाकांक्षा, राजनीतिक पुरानी यादों नहीं, राष्ट्रीय बहस को परिभाषित करनी चाहिए।

लेखक के बारे में: निरवा मेहता एक राजनीतिक विश्लेषक और स्तंभकार हैं जो सार्वजनिक नीति, शासन और राष्ट्रीय सुरक्षा पर लिखती हैं। उनका काम भारत और उसके बाहर शक्ति संरचनाओं, राज्य व्यवहार और नीति विकल्पों के दीर्घकालिक परिणामों पर केंद्रित है।